貫徹執(zhí)行新《環(huán)境保護(hù)法》，指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)事業(yè)單位開(kāi)展環(huán)境信息公開(kāi)工作，環(huán)境保護(hù)部2014年12月19日發(fā)布了《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，今年1月1日起實(shí)施。記者日前就《辦法》的出臺(tái)采訪了環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局有關(guān)負(fù)責(zé)人。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：請(qǐng)介紹一下《辦法》出臺(tái)的背景?

答：環(huán)境信息公開(kāi)，從公開(kāi)的主體來(lái)看，包括政府及其有關(guān)部門公開(kāi)其制作或獲取的環(huán)境信息，以及企業(yè)事業(yè)單位公開(kāi)其在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理服務(wù)過(guò)程中形成的與環(huán)境影響有關(guān)的信息。企業(yè)事業(yè)單位實(shí)施環(huán)境信息公開(kāi)的主要依據(jù)是《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第十七條和第三十六條，以及原國(guó)家環(huán)?？偩?008年頒布實(shí)施的《環(huán)境信息公開(kāi)辦法(試行)》和環(huán)境保護(hù)部2013年印發(fā)的《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法(試行)》?！董h(huán)境信息公開(kāi)辦法(試行)》設(shè)立了“企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)”專章，以鼓勵(lì)企業(yè)自愿公開(kāi)為主，要求強(qiáng)制公開(kāi)的企業(yè)環(huán)境信息非常有限，僅對(duì)污染物排放超過(guò)國(guó)家或者地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或是污染物排放總量超過(guò)地方人民政府核定的排放總量控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重的企業(yè)要求必須公開(kāi)其環(huán)境行為信息;公開(kāi)內(nèi)容包括企業(yè)名稱、地址、法定代表人、主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)和超總量情況、企業(yè)環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況以及環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案等?！秶?guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法(試行)》對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)的內(nèi)容、頻次、保障措施、信息公開(kāi)等方面進(jìn)行了明確規(guī)定。目前，90%以上的國(guó)控企業(yè)公布了4項(xiàng)主要污染物的自行監(jiān)測(cè)信息，超過(guò)1/3公布了全指標(biāo)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

近年來(lái)，企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)取得了一定成效，但實(shí)施中也存在一些困難和問(wèn)題。首先就是相關(guān)法律制度不健全。《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》僅對(duì)“雙超”企業(yè)強(qiáng)制公開(kāi)排污信息提出要求，對(duì)于其他重點(diǎn)排污單位但不屬于“雙超”的企業(yè)或不如實(shí)公開(kāi)排污信息的重點(diǎn)排污單位缺乏相應(yīng)的法律手段。其次，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)尚不完善，環(huán)境信用體系建設(shè)剛起步，部分企業(yè)事業(yè)單位存在公開(kāi)的環(huán)境信息尤其是排污數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等問(wèn)題，對(duì)環(huán)境信息公開(kāi)不真實(shí)、不及時(shí)的行為缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。

新《環(huán)境保護(hù)法》通過(guò)專章提出要全面加強(qiáng)信息公開(kāi)與公眾參與，其中第五十五條、第六十二條規(guī)定了重點(diǎn)排污單位強(qiáng)制公開(kāi)環(huán)境信息相關(guān)要求和責(zé)任。出臺(tái)《辦法》對(duì)企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)進(jìn)行進(jìn)一步明確和細(xì)化非常有必要。

一是執(zhí)行新《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)和政策的客觀要求。

二是保障公眾依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)權(quán)利的實(shí)際需要。

三是激勵(lì)企業(yè)自覺(jué)改進(jìn)其環(huán)境績(jī)效的有效措施。

四是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：請(qǐng)介紹一下重點(diǎn)排污單位如何確定?

答：《辦法》中出現(xiàn)了企業(yè)事業(yè)單位、重點(diǎn)排污單位、重點(diǎn)排污單位之外的企業(yè)事業(yè)單位、重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)等概念。

《辦法》明確規(guī)定，“重點(diǎn)排污單位”是指納入重點(diǎn)排污單位名錄的企業(yè)事業(yè)單位，由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府環(huán)保主管部門確定，并于每年3月底前公開(kāi)發(fā)布?！爸攸c(diǎn)排污單位”包括了設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府環(huán)保主管部門確定的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)?！掇k法》的第九條、第十條和第十一條分別對(duì)重點(diǎn)排污單位的強(qiáng)制性公開(kāi)內(nèi)容、方式、時(shí)限做出了規(guī)定。

對(duì)于重點(diǎn)排污單位之外的企業(yè)事業(yè)單位，屬于自愿性公開(kāi)，《辦法》明確規(guī)定此類單位參照第九條、第十條和第十一條的規(guī)定公開(kāi)其環(huán)境信息，不做強(qiáng)制性規(guī)定。

關(guān)于“重點(diǎn)排污單位名錄”的確定，《辦法》對(duì)如何確定重點(diǎn)排污單位做出原則性規(guī)定，即由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)本行政區(qū)域的環(huán)境容量、重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的要求及排污單位排放污染物的種類、數(shù)量和濃度等因素，確定本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)排污單位名錄。同時(shí)，明確規(guī)定排污量大、關(guān)注度高的3種情況應(yīng)當(dāng)列入重點(diǎn)排污單位名錄，需強(qiáng)制公開(kāi)環(huán)境信息，并設(shè)置了兜底項(xiàng)，由設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況確定。具體為：

(一)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府環(huán)保主管部門確定為重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的，屬于排污量大;

(二)具有試驗(yàn)、分析、檢測(cè)等功能的化學(xué)、醫(yī)藥、生物類省級(jí)重點(diǎn)以上實(shí)驗(yàn)室、二級(jí)以上醫(yī)院、污染物集中處置單位等污染物排放行為引起社會(huì)廣泛關(guān)注的，或者可能對(duì)環(huán)境敏感區(qū)造成較大影響的，屬于城鎮(zhèn)居民高度關(guān)注;

(三)3年內(nèi)發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件或者因環(huán)境污染問(wèn)題造成重大社會(huì)影響的，屬于社會(huì)關(guān)注度高;

(四)其他有必要列入的情形，屬于兜底條款，各地結(jié)合實(shí)際情況確定。